莲叶荷塘，在一派岭南水乡风光的南庄罗园村，靠近村祠堂的一处，简约岭南风的公厕已经建设完成，与周围环境高度相融。类似的高标准农村公厕正在禅城多个村庄加紧建设。
近年来，禅城强化顶层设计，以指引的形式明确乡村公厕建设提升标准，并“以奖代补”给予真金白银的扶持。最终成果将在“美丽共寻”乡村最佳公厕评选的擂台上，公开亮相。
这是推进乡村“厕所革命”的“禅城实践”——以小厕所为切入口，提高区域城乡融合发展水平。
●南方日报记者阎锋通讯员陈远志
打扫好乡村每一个角落
一提起南庄镇上元村，人们首先想到的是中秋节舞火龙的传统项目。村外的湿地公园正在建设之中，东平河夜游的游船试航在即，上元村如今有了更为重要的区位。在佛山提出打造东平水轴新城市客厅后，南庄凤翔湾都市产业区项目应运而生。上元村就位于凤翔湾的核心区域内。在道路交通上，未来，随着雾岗路的延伸，一座新的景观大桥将把上元一带直接联通禅城中心区域。
上元村曾经是南庄陶瓷集体经济时代的产业坐标。在历经十多年的“腾笼换鸟”后，污染产业早已不见踪影。村干部们在“腾笼换鸟”中将村里的土地中绝大部分办理了建设用地许可证，村里土地账目一清二楚。村里的工业区转作陶瓷仓储，基本是满租状态。按照合同约定，10多年前出租的地面建筑物将整体到期，村里涌动的发展希望让村民们对未来充满了期待。
一边是村里“三旧”改造项目正在铺开；另一边是服务配套升级。去年底，希尔顿欢朋酒店正式开业，村里还协调出多亩土地用于引进一所私立学校。用村里人的话来说，村里非常清楚“三旧”改造中资源配套的重要性。
在乡村振兴的春风中，上元村的污水管网工程已经全部完工，美丽村居建设村里着重对村内街口塘周边环境改造、白屋公园进行了提升改造，对环村大道等进行了提升改造。上元村村委委员霍佳庆告诉笔者，现在，村里正在全面冲刺第三批佛山市乡村振兴示范村。
作为承载村庄文明的最小载体，村里的8个公共厕所，正在进行全面的升级改建。在陶瓷产业发展的过程中，原本有着多人的村庄，外来常住人口已经超过本村居民。而上元村的公厕主要服务于老人家和村里的外来人口。
现有的公厕全部是上世纪80年代末、90年代初建成的，为冲槽式厕所。经过规划设计后，8个公共厕所除了其中一个因为地理位置和空间条件只能升级为二类厕所外，其他7个全部按照一类厕所进行规划设计。目前，设计图已经出炉，将很快进入招投标阶段。
在上元村“推进厕所革命助力乡村振兴”的宣传页上写着这样一段话：“农村厕所革命本质上其实是一种生活方式的革命，是推进农村人居环境整治、实现乡村文化振兴、生态振兴的重要举措。”上元村从乡村振兴战略的高度着眼，按照新农村建设的要求，计划新建、改建相应数量的厕所，并进行规范化管理，让“厕所革命”成为乡村振兴的重要推动力。
村里先行投入万元用于提升改建后，按照禅城区的规定，新建或者改建后通过验收达到一类标准的公厕，按照蹲厕位（包含无障碍厕位）3万元/个，男厕小便位元/个的标准拿到定额财政奖励。“村里改建厕所的积极性高涨。”党员和村民代表大会召开后，改建厕所的议题就迅速得以通过。
新建改建公厕都有奖励
像上元村一样，禅城区内还有一批“高龄”公共厕所分布，这些厕所目前正在进行全面的改建提升。这些上世纪八九十年代建设的“高龄”水泥房公厕，将一举变身成为与美丽文明乡村共融、得到市民群众高度认同的高标准公共服务设施。
以上元村所在的南庄镇为例，该镇把推进“厕所革命”作为提升人居环境的重要抓手。南庄18条村，有多座农村公厕。去年，南庄组织镇全体班子领导、相关职能部门负责人、各村居党组织书记等外出考察，学习外地“厕所革命”的成功经验和好的做法，结合自身实际在贺丰村、南庄村、梧村等开展“厕所革命”试点。
今年，南庄以点带面在全镇推进开展“厕所革命”工程，计划年内实现每个自然村（村民小组）按实际需求建设1个标准化公厕。全镇各行政村辖区内农村公厕（包括农村肉菜市场及专业市场的公厕）实行一体化、标准化管养，健全公厕日常管理制度和保洁标准，落实专人管理，公开开放时间、责任单位和投诉电话等，实现公厕管理制度化、规范化。
不只是南庄，在刚刚获批第二批市级乡村振兴示范村的张槎街道大富村，早上9时多走进村里的主干道，一座公厕正在改建之中，小型钩机已经入场。此前阴暗狭小的公厕，被村民们寄予厚望：“现在特别希望没有味道，还要更光亮。”
“不要奢华浪费，而要标准化、智能化，让乡村公厕成为乡村游的风景线。”禅城区农业农村局相关负责人说。目前，禅城区第一批9个公厕已经建设完成，一批突出岭南元素、新中式风格的公厕，在南庄罗园村等多个村庄矗立起来，正在等待验收通过。
“厕所革命”作为改善民生和实施乡村振兴战略的一项主要工作，禅城以问题导向、补齐短板、共建共享，制定并出台了《佛山市禅城区农村公厕建设指引》，大力实施公厕改建工程，提升禅城公厕建设管理质量，提高禅城区城乡融合发展水平。今后，禅城农村公厕建设有了明确的建设标准和统一标识。
“此前，禅城一些乡村的厕所是在鱼塘或者河涌上直接建设的直排式公厕，经过近段时间的工作，现在这类公厕已经全部消失。”该负责人透露。在拆除后，部分正在根据实际情况重建或者改建成为槽坑式公厕。
按照相关的目标任务，禅城将逐步实现“灭、减、改、增”的目标，消灭现存的简易公厕，逐步减少三类公厕，按照二类或者二类以上标准新建或者提升改造公厕，不断增加一类公厕的比例，实行农村公厕标准化的管养，提升农村公厕管理和服务水平。
按照建设目标，在年年底前，禅城全区改建、新建农村公厕不少于个，其中，创建市级乡村振兴示范村的村，村内所有农村公厕原则上要改建为二类或者二类以上的标准公厕，各行政村的中心公园、活动中心等公共场所，要根据实际需要新建或者改建至少1个一类标准的公厕。
在建筑风格上，按照《佛山市禅城区农村公厕建设指引》，农村公厕的外立面风格可以倾向于新中式、岭南风，鼓励各村因地制宜地做好外部设计，对条件合适的公厕可以实施墙体绿化、屋面绿化。接下来，禅城辖区内所有农村公厕也将都有公厕指引统一标识，岭南风格的指示牌有多种色彩可以选择。
强化顶层设计后，村庄的积极性被极大激发出来。按照指引，新建或者改建后通过验收达到一类标准的公厕，按照蹲厕位（包含无障碍厕位）3万元/个、男厕小便位元/个的标准予以定额财政奖励，验收达到二类标准的农村公厕，按照蹲厕位2万元/个资金由区、镇街两级按照1：1的比例分担。
“厕所革命”的主体是农民，“厕所革命”的场域在农村，农村“厕所革命”要彻底改变重建设、轻管理的问题。在年年底前，禅城全区各行政村辖区内的农村公厕，包括农村肉菜市场和专业市场的公厕，将由所属镇街统一接管，各镇街对农村公厕实行一体化、标准化管养，健全农村公厕日常管理制度和保洁标准，落实专人管理、公开厕所开放时间、责任单位和投诉电话等，全面实现农村公厕管理制度化、规范化。
避免“邻避”的“禅城路径”
“之所以能够快速推进，进入设计环节，最主要是说服了村民克服‘邻避效应’，趁着乡村振兴的东风，齐心协力做好村里的基础设施和公共服务。”来自上元村的经验是，推进“厕所革命”，在民意中找到“最大公约数”成为重中之重。
在推进过程中，曾有村民提出，希望在方便的同时，能够另外选址重建公厕。“此前的环境那么差、味道大，现在建设得更好，住在这附近应该是更加方便、更加开心。”至于村民提到的另外选址重建，给村民一定的探讨空间，让村民选择其他方案是否能够落地。“一轮探讨下来，原址提升改建，成为眼下的最佳选择。”
基于此，选择原址提升改建成为禅城多个村庄“厕所革命”中较为集中的选择。一名村干部告诉笔者，这里面的工作方法需要注意，一座小小的公厕，能否顺利推进得以改造提升，已然是村民自治、基层善治的典型表征。
在地处禅桂结合地的一个村庄里，由于村委与居委交叉管理的插花地较多，村里的地块分散，周边商业综合体、医院等公共设施都配建有公厕。该村肉菜市场里唯一配套的一个厕所，权属方是经济社。在经济社做好基本的清洁后，由街道层面负责，简单清理提升投入一万多元后，改变了此前连洗手池都没有的状况，并纳入街道三类厕所的管养。村民们有顾虑：“城中村的厕所，岭南风格我们搞不了，要考虑周边建设的风格，整个现代商业体其实也没有这样做。依附在建筑外部的，简单明了干净即可。”
这也是禅城在推进“厕所革命”中遇到的现实问题之一。类似顾虑面前，公厕的提升改建已然成为从小切口改善大民生的重要举措。禅城还把推进“厕所革命”作为基层善治的又一个试验场。以高标准、大力度推进“厕所革命”，先试点后推广，或先标准化再差异化，真正实现景观化、智能化、绿色低碳。同时，镇村探索如何进行明确分工，如何形成制度体系，满足人们日益增长的美好人居环境的需求等……禅城乡村“厕所革命”的实践正一步步走向“深水区”。
另一边，把“厕所革命”成果亮在擂台上公开评比，将是今年禅城美丽乡村季的六大行动中“美丽共寻”乡村最佳公厕评选的动作。禅城将对农村公厕的建设、管理、养护等情况进行大评比，评选出一批“环境卫生整洁”“最佳景观风貌”的农村公厕。此外，围绕禅城农村“厕所革命”，探索“农村改厕一张图”，也将是题中之义。
■记者手记
“厕所革命”也是基层善治的试验场
作为佛山中心城区，禅城在城市区域率先完成“厕所革命”后，新一轮的“厕所革命”正在向乡村全面推进。
一些村干部告诉记者，乡村振兴战略背景下，污水管网建设等各种软硬件提升工程，让村民们感受到乡村振兴和美丽文明村居建设带来的幸福感和获得感，乡村振兴进入新的阶段，村民们对于“厕所革命”等工作的推进配合度很高。但此间，邻避效应是“厕所革命”中存在的一个实实在在的现实问题。
受传统观念影响，人们心理上总是希望使用方便但又不能距离自家太近，在公厕的选址上人人回避。从禅城目前推进较快的镇街和村的经验来看，厕所革命已然不适用于单一主体自上而下的治理模式，而亟须从治理主体、治理重点、治理方式上作出改变，从而达成基层善治。尤其是在争取“厕所革命”的民意“最大公约数”上，禅城的一些镇街和村庄已经摸索出了行之有效的工作方法。
谈及公厕改造提升的问题，个别城中村就颇为头疼。此间个别经济社缺少积极性的问题凸显出来，虽然一个公厕只有几十平方米的面积，但是村民仍旧担心纳入提升计划后，未来可能遇到归属权的问题。几十平方米的公厕背后，村民对于未来规划预期的担忧成为推动“厕所革命”的现实障碍。
要真正化解村民的担忧，激励“厕所革命”从“要我做”转变为“我要做”，禅城正在全方位谋划，真正激励广大农民把对美好生活的向往转化为投身“厕所革命”的动力，把他们变成“厕所革命”的倡导者、参与者、建设者和受益者。这样的“厕所革命”才能行稳致远。
在禅城，乡村形态有一定的差别，乡村公厕的人流量和使用率也有一定的差别。一部分公厕与乡村旅游紧密结合，成为打造片区乡村旅游的重要配套设施，而一部分地处城乡接合部，是典型的“城中村”，建设改造条件、服务辐射的人群等则有所不同。
在分类推进实施上，禅城未来可根据不同村庄所处的情况，结合摸底情况设计几种不同方案，可以更加灵活机动地结合厕所的功能和使用情况，做更为精细化的提升指引。同时，充分调动社会资源推动“厕所革命”，节约行政管理成本，在一定程度上极大地激发乡村社会的内生治理动力，从这个角度说，推进乡村“厕所革命”，也是基层善治的试验场。
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“百里芳华”示范带禅城段已完成3个建设项目
因地制宜，让“四小园”点缀在村头巷尾
禅城区纳入佛山百里芳华示范带建设的项目共有7个，目前已经完成“醉美南庄”示范片、“织梦张槎”示范片、南庄村探花园3个项目的建设，百里芳华乡村振兴示范带禅城段的建设正在提质扩面，示范带覆盖面行政村由最初的6个增至16个。同时，禅城正在引导和鼓励各村因地制宜打造农村“四小园”，让小菜园、小果园、小花园、小公园点缀在村头巷尾、道路田间，并将“四小园”打造成为百里芳华禅城段的亮点项目。
上周五，禅城举行禅城区百里芳华示范带禅城段建设推进现场会。现场会选在南庄镇湖涌村和南庄罗园村进行现场走访。禅城区委副书记、政法委书记区柱明一行，先来到湖涌村。“潺潺河水皆是路，出村入乡一把桨”，这曾经是湖涌村人水乡生活的写照，在季华路东延、绿岛湖开发建设后，这个村比较好地保留了水乡、基塘、堤围、民俗等。尤其是在周边罗南村、紫南村、南庄村等乡村振兴示范村的带动下，湖涌村的面貌不断更新。这是百里芳华乡村振兴示范带禅城段建设提质扩面、连片发展的典型写照。
现在，示范带覆盖面行政村由最初的6个增至16个，以南庄为例，南庄正在深入挖掘培育第三批备选示范村，实现点线面有机结合，形成连片示范效应。
而禅城区纳入百里芳华建设的项目共有7个，目前已经完成“醉美南庄”示范片、“织梦张槎”示范片、南庄村探花园3个项目的建设。作为禅城区最早启动建设的示范片，“醉美南庄”和“织梦张槎”的知晓率和完成度都比较高，目前正在进一步做好提质扩面工作，不断丰富示范片区的内涵，带动周边协调有序发展。
接下来，禅城将以“一盘棋”的高度统筹好片区的建设规划，谋划一条高水平的示范带展示线路，形成“一线两片”的高质量发展格局。在做好片区内部的提升外，南庄镇与张槎街道要完善各村之间的公共部分，做好示范项目之间的道路和河涌环境提升，串联起各村亮点项目，形成“美美与共”的大格局。除以上三个完工的项目外，首批还有王借岗森林公园、紫南村民宿部落、紫南村河涌景观提升、南庄都市田园四个项目，目前正在按计划推进建设中。
在南庄镇南庄罗园村村头，几名村民在田里给芋头浇水。不远处，就是罗园村祠堂、耕读园、莲叶荷塘。尤为难得的是，在乡村振兴中，村里还将村头闲置的土地改造为小菜园。正在劳作的一名村民告诉笔者，村里的老人家都喜欢在这片自留地里忙碌，对于南庄这样的岭南水乡来说，浇水一点也不难，从旁边河涌取水就好，各式青菜、瓜类一应俱全，每天可以吃上自家种的菜。
按照美丽乡村建设的有关要求，要因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等小的生态景观，让“四小园”像花蝴蝶一样点缀在村头街巷、道路田间，成为装点农村的星星点点。目前，禅城正在引导和鼓励农村小菜园、小果园、小花园、小公园建设，把村里的闲置地整理利用起来，既消除卫生死角，又美化环境，保护生态，留住乡愁。
接下来，南庄镇可以根据规划设计建设小菜园和小果园作为美丽田园的组成部分，也可以建设小花园、小公园推动环境提升，而张槎、石湾镇和祖庙街道都将对各个村闲置、荒废的土地进行整理设计，建设供村民游玩休憩的小花园和小公园，以此力争把“四小园”打造成为“百里芳华”禅城段的亮点。